历经多年酝酿，剥离中国三大石油公司油气管道资产组建“国家管网公司”的预期在2018年不断升温。中国石油化工集团公司经济技术研究院在近日发布的《2019中国能源化工产业发展报告》中作出预测，国家管网公司将有望于2019年成立。

报告预测，新管网公司的建立将分三阶段进行：首先，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例；随后，新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。

《报告》称，国家管网公司的成立将有效满足“管住中间、放开两端”的要求，进一步激发上下游活力，为社会资本进入上游勘探开发领域解除基础设施制约。

作为油气领域的重要环节，中国油气管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，主干油气管网处于高度垄断经营状态。截至2017年，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，初步形成“西油东送、北油南运、西气东输、北气南下、海气登陆”的格局。上述油气管道资产集中在俗称的“三桶油”，也即中国石油、中国石化和中国海油手中。其中，中国石油在国内运营的油气管道里程占全国的六成以上。

上述格局有碍于资源调配及油气基础设施对第三方公平开放。以天然气为例，由国家能源局石油天然气司等部门编制的《中国天然气发展报告（2018）》资料显示，国内天然气干线管道里程约7.4万公里。主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG（液化天然气）接收站与主干管道之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站能力不能有效利用。截至2017年底，三大石油公司管网之间仅三处实现互联互通，对资源调配和市场保供造成较大制约。